文下面從是否有利于政府信息公開(kāi)的角度檢視我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)中存在的問(wèn)題。
1.信息公開(kāi)義務(wù)主體角色不明確
現(xiàn)代社會(huì)中,政府與公民處于一種委托———代理的關(guān)系,委托人(公民)按照雙方明確規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)契約(即憲法)將對(duì)公共管理的權(quán)力委托給政府代為執(zhí)行。在政府信息資源的管理中, 這種委托———代理關(guān)系同樣適用,即政府對(duì)其信息資源管理與配置的權(quán)力來(lái)自于公民部分權(quán)力的讓渡。公民作為納稅人所擁有的并不單是對(duì)于政府信息資源的獲取權(quán)與知情權(quán),此外還有對(duì)于政府信息服務(wù)的享受與利用。因此,建站研究政府信息公開(kāi)主體的法律關(guān)系中,作為公開(kāi)方的政府機(jī)構(gòu)是信息公開(kāi)的義務(wù)主體,作為信息公開(kāi)相對(duì)人的公民是政府信息公開(kāi)的權(quán)利主體與監(jiān)督主體。
通過(guò)對(duì)我國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站的調(diào)查可以看出,建站模版有很多網(wǎng)站無(wú)論是在內(nèi)容設(shè)計(jì)方面、服務(wù)方式方面,還是在信息公開(kāi)方式等方面,仍然沒(méi)有擺脫以政府為中心的建設(shè)模式。大多數(shù)政府網(wǎng)站總是習(xí)慣性地首先考慮政府如何方便,而不是更多的從方便企業(yè)或公眾了解政府信息、獲得政府服務(wù)的角度來(lái)建設(shè)網(wǎng)站;少數(shù)政府機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)的義務(wù)主體角色不明確,仍然扮演權(quán)力的執(zhí)行者,而不是權(quán)利的保障者和服務(wù)者,甚至利用手中的信息權(quán)力追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益,致使信息壟斷與信息尋租行為仍較普遍。因此,在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)中,一定要改變傳統(tǒng)的管理方式和思維方式,要結(jié)合政府管理創(chuàng)新和服務(wù)型政府建設(shè)的要求,結(jié)合國(guó)際先進(jìn)網(wǎng)站的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),要牢牢樹(shù)立起以用戶(hù)為中心的建設(shè)理念,要以方便企業(yè)、方便公眾獲取信息、接受服務(wù)為出發(fā)點(diǎn),建站方案明確自身的義務(wù)主體角色,以全心全意為權(quán)利主體服務(wù)為宗旨,迅速改進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)工作。
2.內(nèi)容服務(wù)功能弱
我國(guó)政府網(wǎng)站設(shè)計(jì)的發(fā)展必將經(jīng)歷三個(gè)階段:技術(shù)導(dǎo)向階段、內(nèi)容導(dǎo)向階段、服務(wù)導(dǎo)向階段。一般認(rèn)為,截止2005 年, 技術(shù)導(dǎo)向階段已經(jīng)基本結(jié)束,2005—2010年為內(nèi)容導(dǎo)向階段,主要目標(biāo)是解決政府網(wǎng)站的信息內(nèi)容多少問(wèn)題,表現(xiàn)在網(wǎng)站建設(shè)方面就是以信息公開(kāi)、在線(xiàn)辦事和公眾參與三大功能定位為主?，F(xiàn)在有些網(wǎng)站雖然能夠提供表格下載、網(wǎng)上預(yù)審等功能,但是真正能夠在網(wǎng)上辦事的服務(wù)項(xiàng)目還不是很多。根據(jù)《2006年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,近20家**政府網(wǎng)站建設(shè)的辦事指南數(shù)量突破1000條,表格下載服務(wù)突破了600項(xiàng),在線(xiàn)申報(bào)服務(wù)突破了250項(xiàng)。這與國(guó)外政府網(wǎng)站相比,差距仍較大。如加拿大的政府網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)達(dá)到了22000多項(xiàng),香港特別行政區(qū)網(wǎng)站是40000項(xiàng)。由此可見(jiàn),相對(duì)于加拿大、香港等地區(qū)的政府網(wǎng)站,我國(guó)政府網(wǎng)站信息公開(kāi)的內(nèi)容與以?xún)?nèi)容為主的服務(wù)仍處于初級(jí)階段。
除此之外,政府網(wǎng)站普遍存在重形式輕內(nèi)容的問(wèn)題。網(wǎng)站的信息大多為政府宣傳性信息,動(dòng)態(tài)更新滯后,內(nèi)容空洞。目前我國(guó)政府網(wǎng)站正處在內(nèi)容導(dǎo)向的關(guān)鍵發(fā)展階段,應(yīng)當(dāng)以“豐富政務(wù)信息、擴(kuò)充辦事服務(wù)數(shù)量、加強(qiáng)互動(dòng)欄目交流效果”為核心任務(wù),以滿(mǎn)足企業(yè)和社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的便捷享受政府服務(wù)的要求。因此,政府網(wǎng)站的管理應(yīng)以加強(qiáng)內(nèi)容維護(hù)與更新為主,其績(jī)效評(píng)價(jià)也應(yīng)以信息的全面性、規(guī)范性和服務(wù)的公眾滿(mǎn)意度為主。
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